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        国会请愿活动余音未消，皇族内阁的抗议声未绝耳，又暴发了保路运动。

        晚清末期，已经成风，官员，民间也同样。

        晚清新政时，为发展铁路建设，鼓励民间资本投资修建铁路。

        到一九一零年，全国已经涌现出十七个私营铁路公司。

        这些私营公司也深受之害，或集资不到位，或因贪腐导致瘫痪，或修筑铁路款被挪做它用，十七家铁路公司竟无一家建成铁路。

        鉴于此情况，原来极力主张铁路商办的张之洞、杨度、盛宣怀等人都改变了观点，主张铁路国有。

        国家没有钱，可以和外国银行借贷。

        责任内阁，也就是被称做皇家内阁的这一意见被清廷所采纳。

        一九一一年五月九日，清政府颁布了铁路国有的决定“国家必得有纵横四境诸大干路，……从前规划未善……不分枝干，不量民力，一纸呈请，辄行批准商办。乃数年以来，粤则收股及半，造路无多，川则倒帐甚巨，参追无着，湘鄂则设局多年，徒资坐耗。……

        “用特明白晓谕，昭示天下，干路均归国有，定为政策。所有宣统三年（一九一一年）以前各省份设公司集股商办之干路，延误已久，应即由国家收回，赶紧兴筑。除枝路仍准商民量力酌行外，其从前批准干路各案，一律取消。”

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