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        因为秦川怕水土流失。

        滥垦滥牧是水土流失的重要原因，以至于后世实行退耕还林之后，晋西北和陕北大地的水土流失才得以改善。

        秦川既要防也要治，不能等后世子孙来治理。

        此前他一直在实行轮牧制度，还招募了大量民夫筑堤坝修水库、挖掘蓄水沟、建截沙坝、种草种树，只不过今年面临粮食危机，这些项目都停了而已。

        明年要重启所有的项目，还有今年收编的蒙古人，在鄂尔多斯和前后套地区放牧时也必须严格执行轮牧制度。

        成吉思汗时期，鄂尔多斯本是水草丰美之地，后世却只剩毛乌素和库布齐两大沙漠，如今这两个沙漠的规模依然不小，且正不断往四周蔓延，背后原因之一就是过度放牧。

        那些蒙古人可能不会明白其中用意，但秦川必须要教会他们遵守律法和规矩。

        除了环境防治的项目之外，明年还会重启水利、道路、铁路等所有基建项目，但只会在农闲时期征召民夫，且征召的规模不能太大，还是以农耕为主。

        再过几年，等地盘大一些，人口多一些，经济和社会都稳定下来后，秦川打算将所有施工队都独立出来，成立建筑公司，像后世那样独立经营但受政府监管。

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