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        大家伙讨论的时候，秦川拿过王继宗的册子，仔细翻看起来。

        他之前的政策并没有错，既能养活大批百姓，又能建设大量基础设施，耕地自不用说，领地内星罗棋布的水库，更是能大幅提高粮食产量。

        还有各地之间的公路，娄烦至古交、静乐、岚县、方山等地的铁路，各个战略要地的军堡等等。

        这些基建，必能为将来的发展提供坚实的基础。

        问题就出在：势力在发展，形势在变化，而政策却没有变，这才导致了危机的出现。

        除了粮食危机之外，秦川知道自己还面临一个困境。

        那就是人口。

        受限于人口，关帝军的总兵力很难得到增长。

        而受限于兵力，他这一两年之内恐怕只能龟缩防守了。

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