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        这部法律就是一个畸形产物。

        倒不是说法律有什么问题，而是杨广在法律还没有实行之前，就把法律破坏了一个彻彻底底。

        《大业律》的目的是实行宽政。文帝末年，法律严苛，百姓久已厌恶法律严酷苛繁，所以杨广下旨制定《大业律》。

        但后来频繁的劳役征发，使百姓无法忍受，官吏们常常临时胁迫百姓服役以应付差使，《大业律》制定出了之后，根本没人按律令执行了。

        牛弘曾从容地问刘炫道：“《周礼》记载是士多而吏员少，现在吏员比从前多出百倍，减少则无法应付事务，这是什么原因呢？”

        刘炫说道：“古人委任吏员须要有责任有成绩，年终考核成绩，案卷不用重新审理，文牍不求繁多琐碎，吏员的责任，只是掌握工作的要点而已。现在的吏员总是担心文簿要重新审理考核，假若文辞考虑不周密，就会不远万里去追查印证百年的旧案。所以有谚语说：‘老吏伏抱文案而死。’事物繁杂这是为政的弊端，这就是吏员多而效率低的原因”

        牛弘又问道：“北魏、北齐之时，吏员们办事很从容，现在则忽忽忙忙不得安宁，这是什么缘故？”

        刘炫说道：“过去州只设置长吏、司马，郡只设置郡守、郡丞，县仅设县令而已。其余应配备的僚属，则由长官自己挑选任命，得到诏命后就赴任，每州吏员不过几十人。如今则不然，大大小小的官吏，全部由吏部掌管，零零碎碎的事务都属于考绩范围。减少官吏不如减少事务，官员们的事务不减，却希望他们办事从容，那可能吗？”

        牛弘很同意刘炫的话，但却无可奈何。

        黄明远拿着这部新的《大业律》，直觉得杨广愚蠢。若是如秦朝一般，法律严苛也就罢了。你既然制定了宽松的法律，为什么一而再、再而三地欺骗老百姓，给老百姓一个又一个希望，然后又亲手打碎，难道不是在刺激他们吗？

        合上《大业律》，黄明远有些难受地坐在自己的八仙椅上。沉重的徭役和严苛的法律失了民心，官职改革失了官心，天下的官和民都得罪了，这个看似庞大的帝国，实际上又如何不走向失败呢？

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