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        徐怀驻足站在四里开外的一座土台上，眺望灰扑扑的夯土城墙，左右的树木已被砍伐一空，显得格外的荒凉——

        在土台的南面，有一个小村落，大部分村民或逃亡，或死于疫病、或死于虏兵的铁蹄，或被京西兵马都总管府抓走充当壮丁，就剩十数老弱妇孺，畏畏缩缩的躲在远处，朝这边张望，一个个都瘦骨嶙峋。

        徐怀听着范宗奇等人汇报攻城部署，心思却岔到这十数老弱妇孺身上，跟随行的陈子箫、韩圭、刘师望等人说道：

        “淮河以北新收复的地域，土地分配要与南岸保持一致，不宜

        直接授田给无地农户。不过，过去这些年，他们承受虏兵极其苛刻的盘剥，在减计正常田赋役钱之后，其他部分可以在缴获的物资当中予以适当清退。只是这事要做扎实了，会增添很大的工作量啊！”

        京襄所推行的新政核心还是田地的分配与授予确保往老卒与功勋将卒倾斜，同时还需要保持一致性、一贯性，因此基本上会将新收复的区域耕地收为官有，然后组织收复区的民众耕种收租纳赋。

        不过沦陷区民众生活极其困苦，同时京襄推动北伐，又需要尽最大限度的争取沦陷区民众的支撑，就需要以合理的名目给予实物补助。

        “也不会增添太多……”韩圭笑着应道。

        京西敌军控制的核心区，如许州、陈州等地，人口还稍稍密集一些，往南人口就稀疏得厉害。

        淮川县战前是人丁超过十万的大县，目前除了淮川城外，他们已经收复淮川县大部分地域，对这一沦陷区人口进行初步统计，仅有八千余众。

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