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        “朕的见解不是凭空冒出来的，恰恰是这两年多以来总结的经验，朕不断选拔敢战猛士，让他们担任中下级军官，构成御营的核心。每一次战事，他们都能很好完成使命，坚守阵地，奋勇杀敌，严格遵守将令。”

        “朕以为治军和治国是相通的……你们这些人都是科举出来的人才，满腹学问，是大宋士人的精华。就好比军中的帅臣大将。再往下呢？就是各级官吏，一层一层下去……但是，到了某个层次，就骤然断裂。说得再直白点，就是皇权不下县！”

        “在治理国家这件事情上，出现了断层！”

        “向上，我们有一群才华横溢，出口成章的才子儒臣，深受尊重，被视作文曲星；向下，就是那些整日为了温饱挣扎，几乎大字不识的百姓。二者的差距，天地之别！”

        “我们缺少一个层次，一个百姓和官员之间的衔接。他们没有那么高的学养，只是比普通人多认识几个字，多知道一些道理。他们拥有的本事，在真正有学问的人面前，不值一提。”

        “但是他们却远远比普通百姓强，他们能给最普通的百姓，答疑解惑。把朝廷的意思传达下去，把下面的声音递上来。承上启下，就是他们的作用！”

        赵桓认真看着吕颐浩，感叹道：“吕相公，你抱怨清丈难做，抱怨摊丁入亩困难……说改革举步维艰。朕知道你没有说谎，事情也的确如此。可这件事，到底是存在一个朋党，保守力量，百般阻挠，还是缺少推行变法的办事之人？又或者二者皆有？”

        “我们的官员，下面的办事小吏，还有那么多的差役……他们到底如何，能不能忠诚老实地执行命令？”

        赵桓这一番道理说完，吕颐浩错愕地张大嘴巴，果然陷入了沉思。

        所谓传统士人集团，保守势力，这是绝对存在的，根本不需要否认。但是仅仅因为反对，就推行不下去，是不是本身执政能力也不足呢？

        既然如此，那问题出在哪里？

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