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        从组织行为学来看，最上层的命令传达下去，在每一层都会被过滤或者遗漏或者出现偏差。

        并且在管理学上有一个很经典的观点，组织越庞大，效率反而越低，越脆弱。

        真正遏制庞大的行政组织的不是金钱，也不是庸才，而是巨大、永无止境的沟通成本。

        北宋末年“聪明人”太多了，每个人都有自己的观点，每个人都有很大的发言权。

        所以，每个人都拼命表达自己的想法，每个人都觉得自己掌握了真理。

        这个时候若出现一个有主见、果断的雄主自然能稳住局面，偏偏北宋末年的皇帝没有一个有主见的。

        就造成上面声音太多了，今天要议和，明天要偷袭，后天又撕毁协议。

        上面的想法传达下去后，下面的人刚开始做，又变了，又要重新做。

        很快大家就都知道，上面的命令下达下来，先别干，还会变的。

        进一步造成行政废弛，上面不知道下面在干什么，下面也不知道上面的怎么想的。

        便是金人侵宋的意图已经昭然若揭，宋徽宗依然在深宫做他的太平盛世梦。

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