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        这一时期，政潮动荡。梁士诒既不辞职，也不销假回任，外交总长颜惠庆则坚决不肯继续代理国务总理，总得有个结果。

        徐世昌虽然见多识广，面对这样的时局，也不知所措。只能请求直奉双方，推出一个双方都能同意的人选。

        张作霖却表示：“竭诚拥护元首，应由元首主持”。吴佩孚也表示“军人决不干政”。这当然不是他们的本意，而是对这件事已经不感兴趣。

        这时，徐世昌听到一个秘密消息，就是张作霖准备向全国建议召开“统一会议”，其目的在恢复旧国会，改组北京政府，驱逐非法国会所产生的“总统”。

        为了控制政局，三月十二日，徐通电各省，催促办理新国会选举。

        无论如何，不能长时间的无政府，便于四月八日自作主张任命周自齐为国务总理。

        任命周自齐为国务总理，徐世昌有四点考虑：

        （一）让梁士诒下台，便可以向吴佩孚交待。

        （二）梁士诒和周自齐同属旧交通系，在实质上旧交通系仍掌握政权，换汤不换药，对张作霖和梁士诒并没有损失。

        （三）周自齐刚从美国回来，向美国借款有路可觅。

        （四）周一向和徐世昌感情很好，相信周出任阁揆后，府院之间关系会很融洽。

        但当周自齐出任国务总理的命令发布后，梁士诒首先提出抗议：“内阁未被批准辞职以前，只能由原班阁员代理总理，周自齐不是阁员，用什么底缺来代理总理？这种代理是违法的。”

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