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        黎元洪提出的军民分治的政策，因遭到南方革命党人的几个都督，李烈钧、谭延闿、胡汉民、蔚文柏等人的反对，袁世凯无法推行。中山先生离开鄂后，黎元洪不忘先生“社会革命”的重托，决定在湖北，在自己的一亩三分地身体力行推行“军民分治”，在他看来这肯定是利国利民之策。

        他的做法是，将总揽大权的军政府撤消，代之以平行设置的都督府和民政各司其职，互不干涉。

        行政管理总需要富于管理经验的人来担任，民政长黎元洪选中了晚清老臣樊增详做湖北的民政长。

        樊增祥（1846—1931），原名樊嘉、又名樊增，字嘉父，别字樊山，号云门，晚号天琴老人，湖北省恩施市六角亭西正街梓潼巷人。光绪进士，历任渭南知县、陕西布政使、署理两江总督。辛亥革命爆发，避居沪上。袁世凯执政时，曾任参政院参政。

        樊增祥在文学上的成就更引人关注，做为同光派的重要诗人，诗作艳俗，有“樊美人”之称，又擅骈文，死后遗诗三万余首，并著有上百万言的骈文，是我国近代文学史上一位不可多得的高产诗人。著有《樊山全集》。

        樊增祥为官，十分注意严法、宅心、平恕。由于他长期处于贫困的生活中，养成一种坚毅的性格，能自行其志。他经世三十多年，精于人情世故，加之经常出入张之洞府，受张点拨，对文官从政之路十分精通，在执政时以果断的作风、出众的才能受到各方面好评。

        黎元洪早就对樊增详在知县、布政史、二江总督的政绩有所耳闻，其为官给黎元洪的印象极佳。武昌首义后，樊一直住在上海，黎元洪于是派人带着自己的亲笔信去沪请樊出山。

        樊对革命和共和可能没多少好感，加之政局不稳，他意图观望而不想出山。对黎元洪能想着他还是很感动的，但还是婉言谢绝。

        黎元洪于是求助于袁世凯，请他以大总统的名义，对樊加以委任，但樊还是坚持不出。

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