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        早在十一月七日，黎元洪和湖北军政府就组织临时中央政府一事，曾向各地军政府发出征求意见电“现在义军四起，大局略定，惟未建设政府，各国不能认交战团体。敝处再四筹度，如已起义各省共同组织政府，势近于偏安，且尚多阻滞之处；若各省分建政府，外国不能于一国之内承认无数之交战团体。兹事关系全国甚大，如何之处，乞贵军政府赐教。”

        两天之后，黎元洪再次向独立各省发出通电“大局初定，非组织临时政府，内政外交均无主体，极为可危。前电请速派委员，会议组织，谅达尊鉴。惟各省全权委员，一时未能全到，，拟变通办法，先由各省电举各部政务长，择其得多数票者来鄂，以政府成立照会各国领事，转各公使请各本国承认，庶国基可以初定。

        “敝省拟中央政府暂分七部一、内务，二、外交。三、教育，四、财政，五、交通，六、军政，七、司法。其首长之条件，以声望素著，中外咸知，并能出而任务为必要。盖非此不足以昭各国之信用也。

        ‘现除外交首长多数省份已举伍廷芳、温宗尧二君外，其余各首长应请协举电知敝省，候汇齐后其得多数当选者，一面电聘，一面通告。时事紧急，希急会议举定。再，财政首长敝省拟举张謇。”

        从这封电报看，黎元洪和湖北军政府，已经凭借着首义光环，不客气地出手抓组建临时政府的主导权了。感觉到上海方面也有意出头，为了获得上海方面的支持，建议张謇担任财政部长。同时同意上海提出的外务部的两个人选。

        后来，武廷芳所以出任南北和谈的代表，其根本就来源于此。

        由于芜湖至九江的电缆发生故障，上海方面没有接到湖北军政府的这份电报。已经以江苏、浙江、上海三方的名义，开始张罗各省军政府的代表会议。而好多省推举的本省代表系社会名流，现本就在上海，故至十一月十五日，已有十省代表在上海报到。

        上海抢先在江苏教育总会召开各省都督府的代表会议。而这时，湘、赣、粤、桂几省的代表，已受黎元洪之邀，赶到了武昌。这就有了上海方面提出，沪交通便利，各省代表多主张在沪开会的意见。

        考虑到武昌是首义圣地，其重要性非比寻常。张謇等人又提出，中华民国政府在湖北，而议会可设在上海，有上海与武昌平分秋色之意。

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