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        如此诸多种种，罗志学都是为了一边给巡抚足够的权限，又防止巡抚搞一言堂，成为地方上的土皇帝，搞什么封疆大吏那一套。

        而这些，本质上依旧是为了中央集权，而中央集权是为了皇权的集中。

        因为巡抚衙门里各分管人员，即参议以上官员的任免，都是需要京畿决定，也就是罗志学决定。

        别说巡抚了，就算是吏务部也没这个权限。

        当然了，实际操作中，从三品的参议的任免，除了少数特殊情况外，罗志学一般充分放权给吏务部就是了，会让他们递交候选人自己再挑选……罗志学主要掌管的还是各省巡抚以及布政使的人选任免。

        后来，这一套巡抚衙门里的分管制度进一步往下推行，在府级、州级以及县级乃至镇级衙门上得到了全面的贯彻。

        而经过二十多年的演变后，从京畿再到省、府、州、县、镇，大楚帝国已经形成了一个有别于传统封建王朝的政治制度，即分管制度。

        在这一套制度里，基本模式都差不多，那就是一把手掌管大方向，通过人事任免，财政等大权来实现自己的战略意图，但是很少会亲自下场参与某件事务。

        一把手亲自下场不是说没有，但是很少出现！

        因为这样往往意味着地方主官对局势掌控的全面失控……你一个地方主官连手下人都管不住，就这点政治手段，还谈啥代天子牧民啊，上头往往直接把你给换了！

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