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        包拯略微有些尴尬，拱手道：“蛮夷畏威而不怀德，经略初来，他们不知朝廷手段，自然是百般推托。这些日子，杀得人头滚滚，蕃部想来应该怕了。”

        杜中宵想了想，点头道：“无防，龙图要如此，那就如此做好了。不过有一条，以后河曲路各州军要编户齐民，不管汉人番人，雇人为奴婢，必须到官府办理契约。我会定一个期限，到期未办的，蕃落的番人也视为良民，不许别人役使。无契而以人为奴的，以私掠奴隶论。”

        包拯沉吟一会道：“如此做，与番法不和——”

        杜中宵道：“以后只有朝廷律法，没有番法了。除非明令允许的蕃部，归于治外，不然一以律令。”

        包拯见杜中宵态度坚决，叹了口气。这几天他看了案卷，理解杜中宵为何对蕃部如此苛刻，还能够说什么？这一带人口不多，杜中宵三万大军，足以压制各种反抗。

        其实杜中宵不只是对案件报复，他还要营田。营田人口从哪里来？被掠来的汉人是一部分，还要尽可能地吸引番人。用番人营田，就必须打散蕃落，编入村里，时间长了自然同化。

        蕃落存在不利于官府管理，大一统政权怎么可能允许治下有部落。只有实在无法管理，编户齐民困难太大，才会默许部落。如各边疆地区，还有荆湖、两广广大的蛮族地区。

        两人又聊了一会公事，包拯道：“经略，还有一事。我在河曲路为转运使，不过一应军资，朝廷运到这里，都是由李复圭接应安排。各州钱粮，也都隶经略司之下，不是办法。”

        杜中宵道：“此事易办。以后钱粮来了，龙图与李复圭同办。多少归于转运司，多少为军需，自由你安排。归于转运司的我不过问，归于军需的交予李复圭，龙图也不必多费心。”

        包拯想了想，摇摇头：“罢了，河曲路现在一切军管，官吏不齐，归于转运司又如何？只需李复圭接收军需，另给我一份清单就好。还有各州县钱粮，转运司也要过目。”

        杜中宵自无异议，点头同意。自己带大军在外，没有其他的官员监察军需，朝廷怎么放心？刚刚打了胜仗无所谓，时间一长，自己在这里军政兼管，做不长久的。

        宋朝对军权防范最严，带兵多的武将，事事不能自己做主，军需更是被经略司控制。杜中宵以文职统兵，时间长了，文官也不会被信任。要防止尾大难调，最有效的办法自然就是流官，到任之后调走。营田厢军杜中宵带了多年，这个时间会短得多，越是想控制越控制不住。

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