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这是第一批的计划，密约内还约定了后期华族拥有优先的租界权，而且这些特区并不是孤立的，而是允许相互之间修建铁路！
当然了这铁路通过的地区不可能都租给华族，那就由清廷、华族、以及海外资本合资成立大清铁路公司，承办除京津铁路之外的铁道修建合同！
这京津铁路毕竟是朝廷的脸面工程，怎么说还是要捏在自己的手里的！
二十八处工业特区，总占地面积高达七万八千平方公里！
七万八千平方公里的土地很大吗？要是跟整个大清国一千多万平方公里的土地比起来，当然是很小的一个零头了！
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